Чому Росія переграла Європу в ПАРЄ

0
32

Петро Акопов

Росії готові повернути право голосу в Парламентській асамблеї Ради Європи – це може відбутися вже в наступному місяці, а поки що за це проголосували міністри закордонних справ. Закінчення п’ятирічного конфлікту важливо для всього комплексу відносин між Росією та Європою, і навіть Заходом в цілому. Чи це стане першим кроком в бік закінчення війни санкцій?
Росію позбавили права голосу в ПАРЄ ще в квітні 2014-го – відразу ж після Криму. Після цього наша країна намагалася відновити свої права і повноваження делегації, але безуспішні спроби призвели до того, що з 2016 року ми перестали брати участь у засіданнях асамблеї, а з 2017-го – і платити внески. Влітку цього року пройде вже два роки неплатежів, і за статутом ПАРЄ членство Росії могло б бути припинено вже офіційно.
Керівництво Ради Європи і ПАРЄ не раз закликало Росію відновити платежі. Борг досяг вже 60 мільйонів євро, а враховуючи, що наша країна відноситься до числа п’яти найбільших донорів організації, все це негативно позначалося на її роботі.
Але позиція Москви була простою – поки повноваження нашої делегації не будуть відновлені в повному обсязі, ні про яке відновлення платежів мови бути не може. Як говорив віце-спікер Держдуми Петро Толстой, «ми не купуємо квитки на фільми, які не дивимося». Більш того, в російському парламенті і в Кремлі обговорювався варіант з виходом з Ради Європи, якщо до червня наші повноваження не будуть відновлені.
Європейці, зрозумівши, що Москва не збирається поступатися, в підсумку пішли назад.
У п’ятницю на засіданні Комітету міністрів Ради Європи в Гельсінкі було прийнято рішення, що всі країни – члени РЄ повинні мати право брати участь у роботі РЄ і ПАРЄ на рівноправній основі і СЕ готовий повернути Росії право голосу в ПАРЄ, закликавши Москви в терміновому порядку призначити делегацію для участі у пленарному засіданні в кінці червня. На цьому засіданні, крім іншого, будуть прийматися і важливі організаційні рішення: обраний новий генеральний секретар Ради Європи і кілька суддів Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ).
За повернення Росії права голосу проголосувала абсолютна більшість з міністрів закордонних справ 47 країн – членів РЄ. Проти висловилися тільки представники України, Грузії та трьох прибалтійських республік (Вірменія і Росія утрималися). Цей перший крок, остаточне рішення повинна прийняти сама ПАРЄ.
І хоча вона, швидше за все, підтримає рекомендацію міністрів, в Москві поки закликають не квапити події, заявляючи про те, що поки рано робити висновки і говорити про повернення російської делегації в ПАРЄ. Бо, як сказав Петро Толстой, «русофобське агресивна меншість в ПАРЄ поки ще має куди більш гучний голос, ніж голос розуму». Для повернення Росії, як пояснив Толстой, ПАРЄ повинна зробити ще два кроки:
«Необхідно прийняття двох ключових поправок до регламенту роботи організації: перша поправка, на якій давно наполягає Росія, повинна виключити можливість застосування дискримінаційних санкцій стосовно будь-якої національної делегації; друга покликана відкрити можливість для участі в літній сесії ПАРЄ делегаціям, які не подавали заявку в січні».
Як тільки це буде зроблено, Росія зможе в якості повноцінного учасника повернутися в ПАРЄ, а потім і заплатити борг, що накопичився. Конфлікт можна вважати вичерпаним, а спробу покарати і ізолювати нашу країну – провалилася.
Чим важливий випадок з Радою Європи та ПАРЄ? Тим, що це найбільша загальноєвропейська організація, що об’єднує всі країни континенту, в тому числі і ті, що не входять в Євросоюз. Але при цьому більшість країн Ради Європи – члени ЄС: 28 з 47. Тобто зрозуміло, що Євросоюз побічно має там контрольний пакет.
Але Росія, як і Туреччина – найбільші і найважливіші учасники ПАРЄ з числа членів Євросоюзу. І без участі когось із них Парламентська асамблея Ради Європи перетворюється просто в трохи більш розширену версію Європарламенту. Ні про яке прагненні до великої Європи, і навіть просто про загальноєвропейському діалог без участі Росії в ПАРЄ говорити неможливо. І європейці це прекрасно розуміють.
В умовах, коли Євросоюз стоїть на порозі виборів до Європарламенту, які пройдуть в кінці травня і сильно змінять розклад сил на користь євроскептиків і прихильників відновлення нормальних відносин з Росією, зберігати підвішений стан справ невигідно для самої Європи. І вже тим більше спонукати Росію до виходу з Ради Європи. А це цілком могло статися, якби повноваження нашої делегації не були відновлені, внески так і не сплачені, і постало б питання про припинення нашого членства в РЄ. Тоді Москва могла б зіграти на випередження і сама заявити про призупинення членства в Раді Європи.
Тому європейці пішли назад, повернувши Росії її права в Раді Європи. Зрозуміло, що для заспокоєння почуттів відвертих противників Москви вони зараз говорять про те, що чи не головним мотивом була турбота про права людини в нашій країні. Так, міністр закордонних справ ФРН Хайко Маас написав, що «добре, що ми домовилися про те, що Росія залишиться в Парламентській асамблеї і в Раді Європи, особливо тому, що це зберігає за мільйонами росіян право звертатися до Європейського суду з прав людини». Але головна причина, яка рухає європейцями, звичайно, інша.
Європа, точніше її еліти, змушена визнати очевидне: вона потребує в Росії більше, ніж Росія в ній. Наша країна – євразійська, тобто ми ставимося і до Європи, і до Азії, не будучи при цьому повною мірою частиною ні тій ні іншій. Тобто Росія не може бути, наприклад, членом Євросоюзу просто тому, що ми є самостійною державою-цивілізацією, до того ж повернувся на свій історичний шлях і здійснюють інтеграцію свого історичного простору через Євразійський союз.
Але при цьому Європейський союз, який зараз є частиною Заходу, тобто атлантичного альянсу, що існує не тільки у формі НАТО, встав на шляху досягнення більшої геополітичної самостійності. А це неможливо зробити, перебуваючи в конфронтації з Росією. Більш того, у міру зміцнення самостійності та незалежності від англосаксонського контролю Європа буде все більше потребувати хороших і взаємовигідних відносинах з Росією, яка, хоча і продовжить свій розворот на Схід, також не збирається закриватися або конфліктувати зі своїм західним сусідом.
Зараз говорити про це ще рано – поки що необхідно завершити конфронтацію. Євросоюз прийде до цього в найближчій перспективі, почавши процес ослаблення санкцій. Але вже зараз через ситуацію з ПАРЄ ми бачимо, як змінюється поведінка європейців.
ПАРЄ організація, звичайно, багато в чому номінальна, але символічно саме повернення Росії стане дуже важливим кроком. Європа закриває етап протистояння з Росією, вступаючи поки не в кооперацію з нею, але визнаючи безглуздість спроб покарати нашу країну або ізолюватися від неї.